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2020-02-18 18:05:00 來(lai)源︰今日中國 作者︰本刊特約(yue)評(ping)論(lun)員 張(zhang)旭東 【jing)乇鍘/a> 【打(da)印】 大(da)

  2020年02月18日,美(mei)國並不(bu)出人意料地正式(shi)退出了《中導條約(yue)ji)貳6雜諶 shi)界而(er)言,此舉猶(you)如(ru)打(da)開了軍(jun)備競賽的潘多拉魔盒。全球戰略(lue)穩定與平衡面臨(lin)著嚴重沖擊,世(shi)界軍(jun)控進程出現了歷史性倒(dao)退,各國都(du)不(bu)得不(bu)在這個地緣政治錯綜復(fu)雜的時代(dai)重新(xin)思(si)考(kao)自身的戰略(lue)安(an)全保障(zhang)問題。 

  《中導條約(yue)ji)啡 莆 端彰mei)兩國消除中程和中短程導彈條約(yue)ji)罰 987年12月8日由美(mei)國總統里(li)根和甦聯領導人戈爾(er)巴喬夫簽署。該條約(yue)旨(zhi)在保障(zhang)冷(ling)戰環境(jing)下的歐(ou)洲安(an)全,防止類似古巴導彈危機在內的事件重演。根據條約(yue)的規(gui)定,美(mei)甦雙(shuang)方都(du)禁止生(sheng)產和部署攻擊範(fan)圍在500-5000公里(li)、可裝(zhuang)載核彈頭或(huo)常規(gui)彈頭的彈道導彈及巡航導彈。 

  執意退出《中導條約(yue)ji)美(mei)國醞釀已久(jiu)

  美(mei)國退出《中導條約(yue)ji)房晌皆湍鷚丫jiu)。美(mei)國總統特朗shi)丈咸 蟛bu)斷強調,美(mei)國要加強自身的核武庫建設,並抱怨俄(e)羅斯等(deng)軍(jun)事競爭對手在中程導彈和高超音速運載工具(ju)的研發(fa)方面對美(mei)國構(gou)成了威脅。美(mei)國軍(jun)方判斷xi) 隕碓謚諧痰嫉 涑譚fan)圍內的攻擊能力或(huo)已失去領先優勢(shi),甚至liang)贍茉諼蠢lai)的戰爭中使己方的大(da)型水面艦艇或(huo)在盟國境(jing)內的軍(jun)事基地遭受(shou)致命的打(da)擊。在這種(zhong)情況(kuang)下,美(mei)國一方面指責俄(e)羅斯方面蓄意違(wei)約(yue),為自yue)和順鎏踉yue)尋找借口;另一方面積極(ji)研發(fa)新(xin)的中程導彈,以便(bian)在擺脫條約(yue)束縛後能立刻開始試射和部署工作。 

  2020年02月18日,美(mei)國國務卿蓬佩奧(ao)lue)biao)示,如(ru)果俄(e)羅斯不(bu)恢(hui)復(fu)遵守《中導條約(yue)ji)罰 敲疵mei)國將在60天後暫停履行條約(yue)的義務。2020年02月18日,美(mei)國副國務卿湯普森明確提出,如(ru)果要保留《中導條約(yue)ji)罰 e)羅斯必須答(da)應(ying)銷毀9M729型陸基巡航導彈。美(mei)國認定該導彈違(wei)反了條約(yue)規(gui)定,而(er)俄(e)羅斯安(an)全會議秘書(shu)帕特魯舍(she)夫則表(biao)示,這一型號導彈的射程僅(jin)476公里(li),未達(da)到條約(yue)規(gui)定的射程下限500公里(li)。美(mei)國拒不(bu)接受(shou)俄(e)羅斯的nai)搗  鈧找哉庖豢畹嫉  苯詠榪冢  噸械繼踉yue)ji)坊 狹死肪 擰/span> 

  在陳述美(mei)國退出條約(yue)的聲明中,美(mei)國國務卿蓬佩奧(ao)表(biao)示︰“美(mei)國不(bu)會繼續參與一份俄(e)羅斯已蓄意違(wei)反的條約(yue)ji)!彼huai)指責稱,“俄(e)羅斯不(bu)遵守該條約(yue)的行為危及美(mei)國的最高利(li)益,因為俄(e)羅斯研發(fa)並部署違(wei)反該條約(yue)的導彈系統對美(mei)國及其盟友構(gou)成了直接威脅。” 

  在正式(shi)退出條約(yue)後的第16天,美(mei)國就進行了改裝(zhuang)版(ban)的“戰斧”導彈測試。8月18日,美(mei)國在加利(li)福尼(ni)亞州聖尼(ni)古拉斯島(dao)的一個靶場試射了一枚常規(gui)陸基巡航導彈,成功(gong)命中了500多公里(li)外的目標。此次發(fa)射使用了MK-41垂直發(fa)射系統。美(mei)國還(huai)計劃在11月試射一枚中程彈道導彈。美(mei)國國防部長埃斯珀表(biao)示︰“我們(men)想確保,我們(men)正如(ru)我們(men)所必須的那樣擁有(you)能夠進行中程打(da)擊的能力。”俄(e)羅斯總統普京(jing)稱,美(mei)國在羅馬尼(ni)亞和波蘭部署一hui)zhong)新(xin)的陸基巡航導彈,這是(shi)一hui)zhong)威脅,莫斯科必會作出回應(ying)。 

  美(mei)國執意退出《中導條約(yue)ji)吩 潁 梢源用mei)國執政者安(an)全理(li)念方面的變化來(lai)尋找。相比奧(ao)巴馬政府(fu),特朗shi)照fu)非常不(bu)信(xin)任(ren)國際規(gui)範(fan)和多邊機制pin)男xiao)力,迷(mi)信(xin)“強權即(ji)真理(li)”,幻想著“只hui)you)自yue)旱募ji)肉健(jian)碩才能威懾敵(di)人不(bu)敢造次”。于是(shi),美(mei)國急于解除《中導條約(yue)ji)返姆feng)印,要麼通過軍(jun)備競賽重新(xin)奪(duo)回相對競爭對手的優勢(shi),要麼拉上所有(you)的潛在挑戰者一起參加多邊條約(yue)談(tan)判,再憑借自身導彈防御能力和tui)淥矯嫻撓攀shi),維持領先地位。如(ru)果將視野擴大(da)到網絡、太(tai)空等(deng)領域(yu),可以發(fa)現特朗shi)照fu)的軍(jun)事戰略(lue)調整是(shi)一脈相承的。 

  《中導條約(yue)ji)肥shi)基于大(da)國基本戰略(lue)互信(xin)的nai)shuang)邊自律行為。當彼此的戰略(lue)互信(xin)消失,大(da)國陷入戰略(lue)競爭乃(nai)至戰略(lue)對抗(kang),條約(yue)即(ji)使有(you)核查(cha)機制,也難以抵消層出不(bu)窮的各種(zhong)違(wei)規(gui)手段。于是(shi),美(mei)國放開手腳,通過取得軍(jun)事裝(zhuang)備的絕對優勢(shi),來(lai)遏(e)制他國的戰略(lue)威脅。值得注意的是(shi),如(ru)此一來(lai),一方面美(mei)國同(tong)一些(xie)大(da)國的對抗(kang)加劇,這使得俄(e)美(mei)等(deng)大(da)國雙(shuang)邊關(guan)系在軍(jun)事領域(yu)改善pin)目贍芐栽嚼lai)越低;另一方面美(mei)國的亞洲和歐(ou)洲盟友感受(shou)到的外來(lai)戰略(lue)威脅可能因軍(jun)備競賽的加劇而(er)增大(da),使美(mei)國迫(po)使其北約(yue)和亞洲軍(jun)事盟友提高分擔軍(jun)費比例的目標更容易實(shi)現。 

  俄(e)羅斯外長拉夫羅夫警告稱,美(mei)國的危險計劃可能導致世(shi)界範(fan)圍的新(xin)軍(jun)備競賽。一旦條約(yue)失效(xiao),俄(e)羅斯可能會在加里(li)寧格(ge)勒和俄(e)羅斯本土liang)拷jin)歐(ou)洲一側(ce)部署更多射程可達(da)北約(yue)國家的導彈。在美(mei)國退出《中導條約(yue)ji)泛螅 鹿獬?硭咕馱諫髦斜biao)示︰“隨著《中導條約(yue)ji)返鬧戰幔 ou)洲正在某種(zhong)程度上喪失安(an)全。我確信(xin),我們(men)當前必須再次成功(gong)地商定裁(cai)軍(jun)及軍(jun)備控制規(gui)則,以防出現新(xin)的核軍(jun)備競賽。”聯合(he)國秘書(shu)長古特雷斯也認為,全球失去了一個極(ji)其寶(bao)貴(gui)的核戰爭制動系統。這很可能會加劇而(er)不(bu)是(shi)減少彈道導彈構(gou)成的威脅。北約(yue)秘書(shu)長斯托爾(er)滕貝格(ge)表(biao)示,北約(yue)方面將致力于避免(mian)同(tong)俄(e)羅斯展(zhan)開新(xin)的軍(jun)備競賽,他強調︰“我們(men)不(bu)會效(xiao)仿俄(e)羅斯的做法。我們(men)不(bu)希(xi)望出現新(xin)的軍(jun)備競賽。我們(men)也無(wu)意在歐(ou)洲部署新(xin)的陸基核導彈。”與此同(tong)時,斯托爾(er)滕貝格(ge)依然(ran)與美(mei)國保持一hui)攏 岡鴝e)羅斯對《中導條約(yue)ji)返南齦河you)全部責任(ren)。 

  多重阻力制約(yue) 部署中導仍需邁多道檻

  美(mei)國國防部長埃斯珀對外宣稱,希(xi)望很快就能在包(bao)括亞洲地區在內的重要防區,部署裝(zhuang)載常規(gui)彈頭的陸基中程導彈。在美(mei)國軍(jun)方看來(lai),部署中程導彈“宜早不(bu)宜遲”。然(ran)而(er),美(mei)國要實(shi)現這一目標卻受(shou)到多重阻力的制約(yue),短期內難以實(shi)現。 

  美(mei)國研發(fa)和部署中程導彈需要相當大(da)的一筆軍(jun)費開支,但其財政狀況(kuang)不(bu)佳,令實(shi)施這一計劃所需的財力支持能否跟得meng)洗da)上問號。當然(ran),美(mei)國要發(fa)展(zhan)中程導彈並非毫無(wu)基礎(chu),在1987年簽署《中導條約(yue)ji)非安(an)瘓jiu),美(mei)國就研發(fa)出了陸基“戰斧”巡航導彈,而(er)由MK-41導彈發(fa)射系統組(zu)成的美(mei)國反導系統也已經靠近(jin)俄(e)羅斯邊境(jing)。同(tong)樣不(bu)能忽視的是(shi),美(mei)國部署在韓(han)國的“薩德”反導系統,同(tong)樣能夠發(fa)射中短程導彈。不(bu)huai) 熱ran)美(mei)國要奮起直追,取得領先地位,就要加大(da)研發(fa)導彈的力度,這可需要一大(da)筆開銷。如(ru)今,美(mei)國政府(fu)的預(yu)算赤字連年攀升,軍(jun)費開支勉為其難依然(ran)維持在高位,甚至還(huai)試圖有(you)所增加,如(ru)何“分蛋(dan)糕”必然(ran)是(shi)一個激烈(lie)的政治博弈(yi)過程。 

  需要強調的是(shi),目前的美(mei)國國防部長埃斯珀之前曾擔任(ren)陸軍(jun)部長,且出任(ren)過美(mei)國軍(jun)火商巨頭雷神公司的副總裁(cai),一hui)貝da)力主張(zhang)研發(fa)和生(sheng)產陸基中程導彈。毫無(wu)疑問,這位五角(jiao)大(da)樓新(xin)的掌(zhang)門(men)人必然(ran)要在這筆shi)罌曬鄣木jun)火生(sheng)意中對老東家多加照zhan)恕Cmei)國執意發(fa)展(zhan)中程導彈,顯然(ran)也與軍(jun)工利(li)益集團的政治游說存(cun)在千絲萬縷pin)牧 擔 殼襖咨窈吐蹇訟xi)德?馬丁公司已經躍躍欲試要參與競標。 

  根據美(mei)國眾(zhong)議院版(ban)的國防授權法最初(chu)版(ban)本,下一年度rang)讕jun)共安(an)排了9600萬美(mei)元相關(guan)預(yu)算,用于研發(fa)和測試不(bu)同(tong)的導彈系統,涉及ao)交 賴嫉 huo)高超音速導彈及巡航導彈。但在正式(shi)審議時,這部分預(yu)算卻被刪jing)  蚴shi)眾(zhong)議院需要國防部先澄清若干重要的問題︰第一,國防部在美(mei)國退出《中導條約(yue)ji)泛螅 杼嶠灰桓鎏媧dai)性的解決方案或(huo)擬定一項整體戰略(lue);第二,詳細(xi)說明軍(jun)方要求研發(fa)和部署的中程導彈的細(xi)節;第三,列(lie)明歐(ou)洲或(huo)亞洲的哪個國家願意部署美(mei)國的中程導彈;第四,提交報(bao)告分析現有(you)的海基或(huo)空基導彈是(shi)否已經滿足(zu)需要。 

  目前,民主黨把持的美(mei)國國會眾(zhong)議院對是(shi)否研發(fa)和部署中程導彈還(huai)有(you)很多疑慮,要求軍(jun)方回答(da)上述問題也是(shi)在斟酌mei)祝 er)共和黨議員則紛紛炒作“中國威脅”,制造輿論(lun)稱美(mei)國與中國在中程導彈問題上xi)憔jun)備競賽是(shi)唯一出路。 

  美(mei)國國會參議院目前還(huai)沒hui)you)制定出下一年度國防授權法的相關(guan)條款,但是(shi)很多參議員支持研發(fa)和部署中程導彈,尤其是(shi)對俄(e)和對華(hua)鷹派(pai)議員們(men)的nai)蕩譴da)都(du)相似。美(mei)國《外交政策》網站的一篇文章指出,華(hua)盛(sheng)頓的許多人認為,沒hui)you)道理(li)讓(rang)一項以歐(ou)洲為重點的冷(ling)戰時期條約(yue)阻止美(mei)國為在亞洲實(shi)施遏(e)制戰略(lue)2.0版(ban)做準(zhun)備。不(bu)huai) 燦you)一些(xie)軍(jun)控方面的專家提出警告,美(mei)國這樣做將事與願違(wei),不(bu)僅(jin)奪(duo)不(bu)回相對于中俄(e)的優勢(shi),反而(er)可能會讓(rang)自yue)旱拿擻押兔mei)軍(jun)的海空力量(liang)面臨(lin)更大(da)的危險,畢竟(jing)中俄(e)絕對不(bu)會坐以待斃(bi),例如(ru)中國軍(jun)方已經明確警告美(mei)方將采取反制措(cuo)施。 

  從you)乩勢(shi)照fu)的一huai)嶙齜 兔mei)國國會已經形成的“反俄(e)”和“反華(hua)”氛圍來(lai)說,美(mei)國國會通過法案、用比較(jiao)可觀的預(yu)算支持zhi)窖蟹fa)和部署中程導彈,幾乎是(shi)板(ban)上釘釘的事情,特朗shi)照fu)也將加速推(tui)進此事。軍(jun)費開支雖(sui)然(ran)受(shou)到約(yue)束,但美(mei)國已經明確將中俄(e)等(deng)國視為安(an)全領域(yu)的競爭對手,那麼中程導彈就會在美(mei)國的國防預(yu)算中被視為優先事項而(er)得到充分保障(zhang)。 

  美(mei)國部署中程導彈的時間表(biao)和地點選擇,是(shi)牽動全世(shi)界神經的重要問題。按照埃斯珀最初(chu)的nai)搗  踔料xi)望未來(lai)幾個月內就能看到中程導彈被部署,但這只是(shi)一廂情願。在隨後接受(shou)媒體采訪時,埃斯珀調整了論(lun)調,稱此事可能要花(hua)費更長的時間,有(you)可能是(shi)數年之久(jiu)。畢竟(jing)研發(fa)、試驗、生(sheng)產一款新(xin)型導彈絕非旦夕(xi)之功(gong),況(kuang)且要在激烈(lie)的軍(jun)備競賽中保持導彈的先進性和可靠性更加不(bu)易。 

  部署地點的選擇同(tong)樣影響最終部署的時間,因為任(ren)何要被部署的地點都(du)必須有(you)軍(jun)事價(jia)值,接受(shou)部署的國家或(huo)地區也就必然(ran)要承受(shou)來(lai)自外交、安(an)全等(deng)多方面的壓力。眾(zhong)所周知,“薩德”系統被部署在駐(zhu)韓(han)美(mei)軍(jun)基地,導致東北亞地緣政治出現zhi)緦lie)波動,韓(han)國與本地區多個國家的關(guan)系出現嚴重倒(dao)退,時至今日仍然(ran)沒hui)you)完(wan)全修復(fu)因此受(shou)損的外交huai)叵擔 er)國內空前的反對聲浪,也令這一系統難以完(wan)全發(fa)揮(hui)其效(xiao)力。 

  有(you)如(ru)此前車之鑒,可能被美(mei)國選中部署中程導彈的日本、韓(han)國、澳大(da)利(li)亞等(deng)國家,都(du)必然(ran)要掂量(liang)與中國關(guan)系鬧僵的危險。這些(xie)國家近(jin)年來(lai)都(du)在掙扎如(ru)何在中美(mei)之間維持平衡,盡量(liang)避免(mian)因同(tong)盟關(guan)系不(bu)得不(bu)選邊站隊而(er)導致對華(hua)關(guan)系惡化。澳大(da)利(li)亞總理(li)莫里(li)森8月5日就明確表(biao)示,澳大(da)利(li)亞不(bu)會部署美(mei)國的中程導彈,要努力挽救因為同(tong)盟站隊而(er)惡化的對華(hua)關(guan)系。也有(you)人懷疑美(mei)國國防部長埃斯珀近(jin)期出訪蒙(meng)古,以yue)懊mei)國近(jin)年來(lai)同(tong)中亞國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦走(zou)近(jin)是(shi)否具(ju)有(you)弦(xian)外之音。這些(xie)具(ju)有(you)微妙地緣dan)踩 跋斕墓遙 朊mei)國的任(ren)何軍(jun)事合(he)作必然(ran)都(du)會引起中俄(e)的高度關(guan)注,特別是(shi)美(mei)國國防部長時隔5年首訪蒙(meng)古,並宣布(bu)兩國要建立緊密的戰略(lue)關(guan)系。 

  可以肯定地說,美(mei)國一定想在中俄(e)周邊具(ju)有(you)重要地緣戰略(lue)價(jia)值的區域(yu)部署中程導彈,一石二鳥地牽制中俄(e),但是(shi)也必然(ran)遭到中俄(e)激烈(lie)的戰略(lue)反制,而(er)任(ren)何候選的美(mei)國中程導彈部署地,都(du)不(bu)願看到自yue)撼晌 da)國對抗(kang)的“炮灰”,都(du)將盡力避免(mian)部署這類導彈。實(shi)際上xi) 幽殼暗那榭kuang)看,未來(lai)美(mei)軍(jun)在東亞地區最優先考(kao)慮部署中程導彈的選擇應(ying)該是(shi)關(guan)島(dao)。 

  2010年簽署的《新(xin)削減戰略(lue)武器條約(yue)ji)罰 shi)目前美(mei)俄(e)兩國之間唯一的軍(jun)備控制條約(yue),該條約(yue)將于2021年到期。7月30日,美(mei)國總統che)野an)全顧(gu)問博爾(er)頓表(biao)示,《新(xin)削減戰略(lue)武器條約(yue)ji)反cun)在缺陷,因為這一條約(yue)沒hui)you)涵蓋短程戰術(shu)核武器和俄(e)羅斯的現代(dai)化運載工具(ju),不(bu)大(da)可能延長。如(ru)果這一條約(yue)也失去效(xiao)力,那麼美(mei)國將徹(che)底打(da)開軍(jun)備競賽的潘多拉魔盒,對此全世(shi)界必須引起高度警惕,制止美(mei)國肆(si)lie) wei)約(yue),嚴重沖擊多邊軍(jun)控體系的行為,守護(hu)全球的戰略(lue)穩定和地緣政治平衡。 

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