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2020-02-18 18:30:00 【關閉】 【打印】 中(zhong)

   “滴滴滴滴......”諜戰劇中(zhong)看似錯亂(luan)的符號,往往暗藏著重(zhong)要信息。密(mi)碼(ma),總是對人(ren)們有一種獨特的吸引力,神(shen)秘難測(ce)。飛速發(fa)展的信息技(ji)術,為(wei)人(ren)類(lei)帶來了前(qian)所未有的na)鈐隊跋xiang)。如今,密(mi)碼(ma)技(ji)術更是深入人(ren)們的na)睿 鋅 ?綾? ?只 ┤ 牛 夾枰 mi)碼(ma)的保護。密(mi)碼(ma)在維護國家(jia)安全、推動(dong)經(jing)濟社會發(fa)展、保護人(ren)民群(qun)眾利益方面(mian)發(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)。

   20191026日,中(zhong)國國家(jia)主(zhu)席習近平(ping)簽署(shu)主(zhu)席令(ling),正式頒布《中(zhong)華人(ren)民共和國密(mi)碼(ma)法》(以下簡稱《密(mi)碼(ma)法》),並(bing)于202011日起施行。這是中(zhong)共十九大以來,中(zhong)國制定(ding)出台的維護國家(jia)安全的又一部重(zhong)要法律(lv),也是密(mi)碼(ma)領域第一部綜合(he)性、基礎性法律(lv),更是密(mi)碼(ma)工作近90年發(fa)展歷程中(zhong)具有里程碑意義的一件大事。《密(mi)碼(ma)法》的頒布實施,標志著中(zhong)國密(mi)碼(ma)事luan)到胍桓ge)新的發(fa)展階段。 


國家(jia)密(mi)碼(ma)管理(li)局副局長徐漢良 圖/廖曉春

  “密(mi)破則國破,國破則家(jia)亡” 

  回顧(gu)中(zhong)國近代歷史,從第一次鴉片(pian)戰爭、第二次鴉片(pian)戰爭、中(zhong)日甲午戰爭到八國聯軍(jun)侵略戰爭,近代中(zhong)國的慘劇和密(mi)碼(ma)密(mi)不(bu)可分。國家(jia)密(mi)碼(ma)管理(li)局副局長徐漢良表示,“清朝密(mi)碼(ma)被日本破譯(yi)造成甲午戰爭的失(shi)敗,甚至割地賠(pei)款的底牌(pai)都被日本知道了。密(mi)破則國破,國破則家(jia)亡。正是一個(ge)國家(jia)虛(xu)弱無(wu)力,賠(pei)款耗(hao)盡經(jing)濟命脈,所以才(cai)影響(xiang)到了每個(ge)老百姓(xing)。密(mi)碼(ma)的安全問題(ti)直(zhi)接關系一個(ge)國家(jia)的安危問題(ti)。” 

  中(zhong)國共產(chan)黨的密(mi)碼(ma)工作誕生于烽火硝煙的19301月,是毛澤(ze)東(dong)、周恩來等老一輩無(wu)產(chan)階zhun)陡錈jia)親自領導(dao)創(chuang)建的,已經(jing)走(zou)過了近90年的光輝(hui)歷程。革命戰爭年代,中(zhong)共中(zhong)央(yang)通過密(mi)碼(ma)通信這一重(zhong)要渠道運籌(chou)帷(wei)幄、決勝千里,僅在指揮三大戰役(yi)期間,毛澤(ze)東(dong)同志就(jiu)親自起草(cao)密(mi)碼(ma)電(dian)報197份,批簽密(mi)碼(ma)電(dian)報上千份。電(dian)影《永(yong)不(bu)消逝的電(dian)波(bo)》中(zhong)李(li)俠的人(ren)物(wu)原型中(zhong)共cai)蝦hai)地下黨員李(li)白,以及被譽為(wei)“龍潭(tan)三杰”之(zhi)一的錢壯飛等革命烈士都是密(mi)碼(ma)戰線的優秀代表。中(zhong)共十八大以來,在以習近平(ping)同志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)堅強(qiang)領導(dao)下,在中(zhong)央(yang)密(mi)碼(ma)工作領導(dao)小組領導(dao)指揮下,密(mi)碼(ma)事luan)等〉de)歷史性成就(jiu),實現歷史性變革。制定(ding)和實施《密(mi)碼(ma)法》,就(jiu)是要適shi)π碌男問品fa)展需要,推ping)mi)碼(ma)領域職(zhi)能轉變和“放管服”改(gai)革,建立健全密(mi)碼(ma)法治實施、監督、保障體(ti)系,規範密(mi)碼(ma)產(chan)業秩序(xu),提升密(mi)碼(ma)自主(zhu)創(chuang)新水平(ping)和供(gong)給能力,為(wei)密(mi)碼(ma)事luan)滌趾糜摯kuai)發(fa)展提供(gong)制度保障。 

  密(mi)碼(ma)是黨和國家(jia)的一項(xiang)特殊重(zhong)要事luan)擔 謚zhong)國革命、建設、改(gai)革的各個(ge)歷史時期,都發(fa)揮了不(bu)可替(ti)代的重(zhong)要作用(yong)。進入新時代,密(mi)碼(ma)工作面(mian)臨許多新的機遇和挑戰,擔負更加繁重(zhong)的保障和管理(li)任務(wu)。《密(mi)碼(ma)法》的出台跟中(zhong)共十九大提出的建設社會主(zhu)義現zhi) qiang)國目(mu)標密(mi)不(bu)可分,制定(ding)和實施《密(mi)碼(ma)法》,對za)諫釗牘guan)徹落實黨中(zhong)央(yang)決策部署(shu)和習近平(ping)總書記重(zhong)要指示批示精神(shen),全面(mian)提升密(mi)碼(ma)工作法治化和現zhi)  ping),保障國家(jia)政(zheng)治安全、經(jing)濟安全、國防安全和信息安全,具有十分重(zhong)要的意義。 


2020年02月18日,十三屆(jie)全國人(ren)大常委會第十四次會議表決通過《密(mi)碼(ma)法》

  《密(mi)碼(ma)法》實行分類(lei)管理(li) 

  徐漢良表示,“在信息化高度發(fa)展的今天,密(mi)碼(ma)的應用(yong)已經(jing)滲透到社會生產(chan)生活各個(ge)方面(mian),從涉及政(zheng)權安全的保密(mi)通信、軍(jun)事指揮,到涉及國民經(jing)濟的金融交(jiao)易(yi)、防偽稅控,再到涉及公民權益的電(dian)子支(zhi)付、網上辦(ban)事等,密(mi)碼(ma)都在背後發(fa)揮著基礎支(zhi)撐作用(yong)。”制定(ding)和實施密(mi)碼(ma)法,就(jiu)是要把密(mi)碼(ma)應用(yong)和管理(li)的基本制度及時上升為(wei)法律(lv)規範,推動(dong)構建以密(mi)碼(ma)技(ji)術為(wei)核心、多種技(ji)術交(jiao)叉(cha)融合(he)的網絡空間新安全體(ti)制,努力做到黨和國家(jia)戰略推ping)僥na)里,密(mi)碼(ma)就(jiu)保障到哪(na)里。                                         

  《密(mi)碼(ma)法》是在總體(ti)國家(jia)安全觀框架下,國家(jia)安全法律(lv)體(ti)系的重(zhong)要組成部分,也是一部技(ji)術性、專業性較強(qiang)的專門法律(lv)。《密(mi)碼(ma)法》共五章四十四條,重(zhong)點規範了以下內容︰第一章總則部分,規定(ding)了本法的立法目(mu)的、密(mi)碼(ma)工作的基本原則、領導(dao)和管理(li)體(ti)制,以及密(mi)碼(ma)發(fa)展促進和保障措(cuo)施。第二章核心密(mi)碼(ma)、普(pu)通密(mi)碼(ma)部分,規定(ding)了核心密(mi)碼(ma)、普(pu)通密(mi)碼(ma)使用(yong)要求、安全管理(li)制度以及國家(jia)加強(qiang)核心密(mi)碼(ma)、普(pu)通密(mi)碼(ma)工作的一系列特殊保障制度qun)痛cuo)施。第三章lv)逃yong)密(mi)碼(ma)部分,規定(ding)了song)逃yong)密(mi)碼(ma)標準(zhun)化制度、檢測(ce)認證(zheng)制度、市場(chang)準(zhun)入管理(li)制度、使用(yong)要求、進出口管理(li)制度、電(dian)子政(zheng)務(wu)電(dian)子認證(zheng)服務(wu)管理(li)制度以及商用(yong)密(mi)碼(ma)事中(zhong)事後監管制度。第四章法律(lv)責任部分,規定(ding)了違反(fan)本法相關規定(ding)應當承(cheng)擔的相應法律(lv)後果。第五章附則部分,規定(ding)了國家(jia)密(mi)碼(ma)管理(li)部門的規章制定(ding)權,解放軍(jun)和武(wu)警部隊yong)mi)碼(ma)立法事luan)艘約氨痙 氖┬腥掌 /span> 

  《密(mi)碼(ma)法》將密(mi)碼(ma)分為(wei)核心密(mi)碼(ma)、普(pu)通密(mi)碼(ma)和商用(yong)密(mi)碼(ma),實行分類(lei)管理(li),是中(zhong)共中(zhong)央(yang)確定(ding)的密(mi)碼(ma)管理(li)根(gen)本原則,保障密(mi)碼(ma)安全的基本策略,也是長期以來密(mi)碼(ma)工作經(jing)驗的mu)蒲?芙jie)wei)Hlei)密(mi)碼(ma)保護的對象(xiang)不(bu)同,對其進行明確劃分,有利于確保密(mi)碼(ma)安全保密(mi),有利于密(mi)碼(ma)管理(li)部門根(gen)據(ju)不(bu)同信息等級和使用(yong)對象(xiang),對密(mi)碼(ma)實行科學管理(li),充分發(fa)揮三類(lei)密(mi)碼(ma)在保護網絡與(yu)信息安全中(zhong)的核心支(zhi)撐作用(yong)。 

密(mi)碼(ma)應用(yong)深入社會生活的方方面(mian)面(mian)

  重(zhong)點強(qiang)調商用(yong)密(mi)碼(ma) 

  隨著中(zhong)國改(gai)革開放的不(bu)斷深入和社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟體(ti)制的逐步建立,國家(jia)信息化進程不(bu)斷加快(kuai),國家(jia)經(jing)濟、管理(li)、社會事務(wu),以及公民個(ge)人(ren)信息在存儲和傳(chuan)輸過程中(zhong)的安全問題(ti)日益突出,使用(yong)商用(yong)密(mi)碼(ma)保護非(fei)國家(jia)秘密(mi)的需求越來越強(qiang)烈,商用(yong)密(mi)碼(ma)應運而生。 

  商用(yong)密(mi)碼(ma)工作是中(zhong)國密(mi)碼(ma)工作的重(zhong)要組成部分,受到中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務(wu)院的高度重(zhong)視(shi)。《商用(yong)密(mi)碼(ma)管理(li)條例》頒布實施以來,中(zhong)國商用(yong)密(mi)碼(ma)工作取得(de)了快(kuai)速的發(fa)展,法規體(ti)系不(bu)斷健全、管理(li)體(ti)制不(bu)斷完善、科研創(chuang)新能力不(bu)斷增強(qiang)、產(chan)業隊伍(wu)不(bu)斷壯大、應用(yong)領域不(bu)斷拓展,產(chan)生了顯著的na)緇嶁?婧途jing)濟效益,在國民經(jing)濟和社會生活中(zhong)發(fa)揮著至關重(zhong)要的作用(yong)。 

  “密(mi)碼(ma)是保障網絡與(yu)信息安全的核心技(ji)術和基礎支(zhi)撐。關系國家(jia)安全、國計(ji)民生、社會公共利益的關鍵信息基礎設施,必須使用(yong)密(mi)碼(ma)進行保護,而且使用(yong)的密(mi)碼(ma)必須合(he)規、正確、有效。”徐漢良認為(wei),如果不(bu)使用(yong)或者不(bu)正確使用(yong)密(mi)碼(ma)進行保護,將嚴(yan)重(zhong)威脅關鍵信息基礎設施的安全穩定(ding)運行,威脅國家(jia)安全和社會公共利益。因此,有必要對關鍵信息基礎設施使用(yong)密(mi)碼(ma)提出明確要求,有效保障關鍵信息基礎設施安全。 

  制定(ding)《密(mi)碼(ma)法》,就(jiu)是要將國家(jia)對關鍵信息基礎設施的密(mi)碼(ma)應用(yong)要求及時上升為(wei)法律(lv)規範,並(bing)對現zhong)忻mi)碼(ma)管理(li)制度作出調整,切實為(wei)企業松(song)綁減(jian)負hai) 俳mi)碼(ma)科技(ji)進步和創(chuang)新,促進密(mi)碼(ma)產(chan)業健康發(fa)展。如果把網絡和信息系統比作大樓,密(mi)碼(ma)就(jiu)好比看門的衛士,如果沒有衛士或是用(yong)不(bu)合(he)格的衛士,就(jiu)等同于門洞(dong)大開或雇用(yong)“小偷”當警衛,沒有任何安全可言。因此,有必要對密(mi)碼(ma)的合(he)規、正確、有效應用(yong)提出明確要求,保障關鍵信息基礎設施的安全穩定(ding)運行。 

  建立完善商用(yong)密(mi)碼(ma)應用(yong)安全性評估制度,對關鍵信息基礎設施密(mi)碼(ma)應用(yong)的合(he)規性、正確性和有效性進行評估,對za)謨行?娣睹mi)碼(ma)應用(yong),切實保障國家(jia)網絡與(yu)信息安全,具有重(zhong)要作用(yong)。商用(yong)密(mi)碼(ma)應用(yong)安全性評估同時也是網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護制度的重(zhong)要內容和技(ji)術手段。商用(yong)密(mi)碼(ma)應用(yong)安全性評估與(yu)關鍵信息基礎設施網絡安全檢測(ce)評估、網絡安全等級測(ce)評在內容上有所區分,在實施中(zhong)統籌(chou)考慮、協(xie)調開展,相互餃接。 

  密(mi)碼(ma)法的貫(guan)徹落實 

  徐漢良認為(wei),“現zhi)mi)碼(ma)已經(jing)從傳(chuan)統的密(mi)碼(ma)通信保護拓展到了網絡空間的安全保障。我(wo)們每個(ge)人(ren)都是網絡空間的一個(ge)節點。密(mi)碼(ma)功能的拓展,使得(de)密(mi)碼(ma)從幕後隱蔽的安全部門逐漸地走(zou)向了song)緇幔 zou)向了公眾。現在可以說de)藶ma)跟每個(ge)人(ren)密(mi)切相關,每個(ge)人(ren)都需要密(mi)碼(ma)的保護。” 

  密(mi)碼(ma)是信息安全的重(zhong)要支(zhi)撐,是關系國家(jia)安全、社會穩定(ding)和經(jing)濟發(fa)展的戰略資源。制定(ding)和實施《密(mi)碼(ma)法》,填補了中(zhong)國密(mi)碼(ma)領域長期存在的法律(lv)空白,對za)詡涌kuai)密(mi)碼(ma)法治建設,理(li)順國家(jia)安全領域相關法律(lv)法規關系,完善國家(jia)安全法律(lv)制度體(ti)系具有重(zhong)要意義。因此,必須貫(guan)徹實施好《密(mi)碼(ma)法》,推動(dong)密(mi)碼(ma)事luan)到】搗fa)展。國家(jia)密(mi)碼(ma)局將在貫(guan)徹實施上狠下功夫,做到有法必依、執(zhi)法必嚴(yan)、違法必究。 

  第一,深入開展《密(mi)碼(ma)法》宣傳(chuan)普(pu)及。要貫(guan)徹《密(mi)碼(ma)法》要求,把密(mi)碼(ma)安全教育納(na)入國民教育體(ti)系和公務(wu)員教育培(pei)訓體(ti)系,充分利用(yong)“全民國家(jia)安全教育日”“國家(jia)網絡安全宣傳(chuan)周”等平(ping)台,深入開展《密(mi)碼(ma)法》宣傳(chuan)普(pu)及活動(dong),推動(dong)密(mi)碼(ma)進社會wei) 翁tang)、進教材、進網絡,努力在全社會營造“知密(mi)碼(ma)、懂密(mi)碼(ma)、用(yong)密(mi)碼(ma)”和尊(zun)法、學法、守法、用(yong)法的濃厚氛(fen)圍。各級密(mi)碼(ma)管理(li)部門和涉及密(mi)碼(ma)工作的機關單位要采(cai)取多種zhong)問劍 櫓 帽靜棵瘧鏡?壞難 啊 chuan)和培(pei)訓工作,讓(rang)密(mi)碼(ma)工作人(ren)員深刻理(li)解《密(mi)碼(ma)法》各項(xiang)規定(ding),不(bu)斷提高依法從事密(mi)碼(ma)工作的na)芰 退 ping)。 

  第二,嚴(yan)格執(zhi)行密(mi)碼(ma)法各項(xiang)規定(ding)。各級密(mi)碼(ma)管理(li)部門要切實抓(zhua)好密(mi)碼(ma)法的貫(guan)徹實施工作,把實施好這部法律(lv)作為(wei)落實黨中(zhong)央(yang)決策部署(shu)、加強(qiang)和改(gai)進新時代密(mi)碼(ma)工作的重(zhong)要抓(zhua)手。國家(jia)、省、市、縣(xian)四級密(mi)碼(ma)管理(li)部門要依法確立行xing)zheng)主(zhu)體(ti)地位,全面(mian)履行《密(mi)碼(ma)法》賦予的行xing)zheng)管理(li)職(zhi)能,加快(kuai)推動(dong)管理(li)職(zhi)能轉變和管理(li)方式創(chuang)新。要積(ji)極配合(he)市場(chang)監管、網信、商務(wu)、財pu)zheng)、發(fa)展改(gai)革等職(zhi)能部門,在職(zhi)責範圍內履行好密(mi)碼(ma)管理(li)和保障職(zhi)責,確保《密(mi)碼(ma)法》各項(xiang)制度措(cuo)施落到實處。 

  第三,抓(zhua)緊(jin)完善《密(mi)碼(ma)法》配套制度。國家(jia)密(mi)碼(ma)管理(li)局將緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住《密(mi)碼(ma)法》出台的契機,加強(qiang)密(mi)碼(ma)法律(lv)制度的頂層設計(ji)和整體(ti)規劃,統籌(chou)推ping)渡逃yong)密(mi)碼(ma)管理(li)條例》等配套法規制度的制定(ding)修訂(ding)工作,確保密(mi)碼(ma)法規制度符合(he)《密(mi)碼(ma)法》確定(ding)的立法原則和基本制度,與(yu)密(mi)碼(ma)法的相關規定(ding)相互協(xie)調和餃接。地方各級密(mi)碼(ma)管理(li)部門也要根(gen)據(ju)密(mi)碼(ma)法,及時清理(li)和制定(ding)修訂(ding)本地區出台的密(mi)碼(ma)法規制度,不(bu)斷推ping)鏡厙mi)碼(ma)工作制度化、規範化。 

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